112个重点湖(库)中，9个湖(库)水质为一类、32个二类、36个三类、19个四类、5个为五类，劣五类的11个。

动员会上，各位组长强调，环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，通过督察，重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动被督察地区生态文明建设和环境保护工作，促进绿色发展。重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。

要把握环境保护督察基本要求，在督察工作中，要明确责任主体，推动地方党委、政府和有关部门履职尽责，推动落实环境保护党政同责、一岗双责重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况。要围绕环境保护法律法规和政策措施贯彻落实情况，突出抓好环境保护督察重点任务。7月6日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽专门组织召开会议，对做好今年第一批环境保护督察工作进行了动员部署，要求把思想统一到习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神上来，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，确保党中央、国务院决策部署落地生根，取得实实在在的效果。8个省（自治区）党委书记王君、王宪魁、李强、鹿心社、谢伏瞻、彭清华、李纪恒、李建华等同志均作了表态讲话，要求所在省（自治区）各级党委、政府和有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，统一思想，提高认识，全力做好督察配合，确保督察工作顺利推进、取得实效。

张高丽强调，要精心组织，实事求是，稳妥把握，严格要求，确保有力有序有效高质量完成第一批中央环境保护督察工作。要严格程序规范，边督察边整改，健全长效机制，提高督察工作的实效性。以江苏为例，全省镇村生活污水处理设施建设呈梯级发展。

一些农村污水处理设施工程设计时，由于技术人员没有详细调研当地实际用排水状况，照搬城镇用水规范，再加上一些地方官员盲目贪大，造成设施设计规模严重偏大。主要表现为：一是缺乏对农村分散居住等特点的关注，一些规划直接参考城市的污水收集与处理规划，不能有效的解决农村生活污水分散收集和处理的需求;二是缺乏与循环农业的结合，一些规划盲目要求农村生活污水处理达标排放，而忽视了农业生态系统对经初步处理后的生活污水的需求和接受能力，导致既提高了污水处理成本，又造成水资源的浪费;三是缺乏与农村沼气能源建设的结合，一些规划脱离农村既有的综合治理的条件，盲目提出大规模农村生活污水处理工程建设，忽视了我国农业等部门已长期支持的沼气工程，造成资源的浪费。目前我国各地农村污水处理设施的运行维护单位以镇、村自行运行管理居多。农村生活污水治理中存在的问题缺乏科学规范的规划缺乏严格的编制及审查规范。

一是因地制宜，城乡结合部农村尽可能纳入城市污水收集系统，避免重复建设。在镇村自行运营的设施中，多数操作人员年龄较大，仅接受过简单技术培训，无法解决设施运行中出现的问题，导致相当部分污水处理设施无法正常运行。

合理预测近远期用水量，近远期结合，满足农村发展需要。有研究指出，日常管理缺位以及后续技术服务不到位造成设施运行问题的占问题设施总数的40.7%。应制定明确的规划细则要求，充分利用规范的规划技术单位支持，通过前期的规划保障后期建设运行的科学合理性。此外，近年来农村污水治理工程主要集中投向污水处理工程，管网覆盖相对滞后，相当一部分试点村庄缺乏配套管网，一些农村污水治理工程因无配套管网而不能正常运行。

目前我国的农村环保投入水平总体仍较低，相当部分农村环境整治经费主要用在垃圾收运体系的构建，农村生活污水治理的经费得不到保障。由于缺乏科学的规范和专业的支撑，目前一些地方在规划中多缺乏对农村生活污水产生特点的关注。不同地区治理进展差异较大。四是管理人员缺乏专业技术。

农村生活污水处理设施运行管理水平不足。对多数镇、村而言，财政本身就较为紧张，无力负担这笔费用。

我国农村生活污水普遍缺乏有效治理，已经成为当前我国水污染的重要因素之一。截至2013年底，无锡市已建成镇级生活污水处理厂71个，村级生活污水处理设施1356个，基本实现了农村生活污水设施的全覆盖。

但是，污水处理设施仍主要集中在东部沿海地区和平原农村集中连片整治的片区，绝大多数村庄还没有污水收集和处理系统。因此，在环境整治计划中常出现规划收水范围不合理、设施工艺与规格与农村现实情况不符等问题，无法有效指导农村污水处理工程的设计与建设。同时，健全村镇干部考核机制。同时，通过成立专门农村环保管理机构，加强环境行政管理部门对农村生活污水治理的监督管理。污水处理设施管网建设明显滞后，导致污水无法有效收集，影响了整个污水治理工作的成效。污水明显表现为间歇排放且日变化系数较大，一般可达3.0～5.0，污水排放有着明显的早中晚三峰特征或早晚双峰特征;同时，季节性变化更为明显，夏季排放量显著高于冬季。

规划先行方能确保农村生活污水治理的科学性、规范性、可行性。一是建立处理工艺的技术评价制度，确保各地在农村生活污水治理的项目设计、申报过程中能够科学的选择既能满足达标处理要求，又适合当地自然与社会经济条件的最适工艺。

农村生活污水处理运行管理的主体多元。污水治理建设与运行严重不足农村生活污水处理设施覆盖率严重不足。

近年来，随着生态创建和农村环境连片整治工作的推进，情况略有改观。一是合理安排农村生活污水处理设施及管网建设补助。

在农村生活污水规划、布点、管理机制建立等方面多征求农村居民的意见，通过举行论证会、听证会等，吸收农民的在地经验知识，同时有效保护农村居民的环境权益。由于其来源较为简单，农村生活污水主要是农村居民生活当中产生的洗涤用水及厕所冲水，其中COD、氮磷、悬浮物及病菌等为主要污染物，氨氮、总氮、总磷等污染指标浓度总体较低。2014年，我国农村常住人口为61866万人，按人均排污30～40升/天计算，我国农村年产生生活污水高达67.7亿～90.3亿吨。因此，运行费用不足导致相当部分农村生活污水处理设施无法正常运行，成为晒太阳工程。

随着农村环境连片整治工作的推进，我国农村生活污水治理工作得到快速发展，尤其是生活污水处理设施增长迅猛。社会支持对策实行环境决策民主化。

污水处理设施运行的用电以及污泥处置、湿地植被管理等都需要相应的资金支出，当前缺乏运行经费是多数地区污水处理系统未能运转的主要原因。技术支撑对策加强农村生活污水处理适用技术的研发。

管理支撑对策建立和强化政府统一协调、乡镇全面负责、职能部门各司其职、行政村联合推进的工作机制。规划保障对策强化规划。

三是缺乏专人管理，甚至无人管理。农村生活污水处理规模总体较小。由于地区社会经济的差异和农村建设推进力度的差异，地区间农村污水治理进展差异大。冬季中，受大批人口回家过年和春节消费因素的影响，春节前后又有明显的排放峰值。

通过县对乡镇，乡镇对村、乡村对污水处理机构自上而下三级联动的考核督查机制，对农村生活污水处理建设项目的实施进度、资金管理、设备维修保养、台账记录、监督监测等基本情况及农村生活污水配套管网覆盖率、污水处理率、污水处理达标排放率等实行层层监督，确保农村生活污水处理示范工程正常运行。由于农村污水处理设施处理规模较小，污水处理单位成本较高。

一是加快制定、完善和细化可操作的农村环卫设施建设财政投入政策，提高农村环卫设施的投资强度。但是，由于不同地区农村的自然条件、经济条件、污水量及污水特点的差异，同时，治理技术规范尚不健全，目前我国镇、村生活污水处理工艺较为繁杂。

住建部统计数据显示，到2013年年底，我国城市污水处理率已达89.34%，县城的污水处理率达78.47%，而对生活污水进行处理的建制镇比例仅18.9%，对生活污水进行处理的建制村比例更是仅为5.1%。在严格按照相关规范性文件进行污水处理设施设计与成本核算的同时，充分考虑农村、农民自身的支付能力，按农民平均年收入水平建立有利于弥补农民支付能力不足的农村生活污水处理设施建设补助标准，确保项目建设资金保障。